9月10日，第二屆全國全域旅游推進會在寧夏中衛(wèi)市舉行。國家旅游局局長李金早出席會議并講話。本次會議上李金早提出九大目標、十大突破、八大誤區(qū)等理念；會議還肯定了五種典型的全域旅游發(fā)展模式。國家旅游局發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》及《國家全域旅游示范區(qū)認定標準(征求意見稿)》。全域旅游創(chuàng)建工作激發(fā)了社會和市場投資熱情，擴大了旅游投資的綜合帶動作用和乘數(shù)效應，促進了全域旅游示范區(qū)所在地產業(yè)的轉型升級，成為帶動當?shù)赝顿Y的重要引擎。
全域旅游的概念
全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。
瞄準“九大目標”
李金早提出，推進全域旅游要瞄準“九大轉變”目標：
一是實現(xiàn)從單一景點景區(qū)建設管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變；
二是從門票經濟向產業(yè)經濟轉變；
三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變；
四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變；
五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變；
六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變；
七是從景點景區(qū)內部的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變；
八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變；
九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現(xiàn)從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉變。
實現(xiàn)“十大突破”
李金早強調，全域旅游要突出重點，實現(xiàn)“十大突破”：
防止“八個誤區(qū)”
李金早要求，在當前各地發(fā)展全域旅游熱情高漲的時候，我們也要防止“八個誤區(qū)”：
一是防止竭澤而漁、破壞環(huán)境，不顧實際情況和資源承載力，盲目開發(fā)、過度開發(fā)、掠奪式開發(fā)行為；
二是防止簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面；
三是防止粗暴克隆，低劣偽造；
四是防止短期行為、盲目漲價；
五是防止不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客；
六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建；
七是防止重推介、重形式，輕基礎、輕內容；
八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。
五種典型模式
全國多個地方提出要全面踐行全域旅游發(fā)展理念，以此推動當?shù)芈糜螛I(yè)的新一輪發(fā)展。其中，五種典型全域旅游發(fā)展經驗和做法獲得了充分肯定。
1/ 龍頭景區(qū)帶動型
依托龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源，按照發(fā)展全域旅游的要求，圍繞龍頭景區(qū)部署基礎設施和公共服務設施，圍繞龍頭景區(qū)配置旅游產品和景區(qū)，調整各部門服務旅游、優(yōu)化環(huán)境的職責，形成了“綜合產業(yè)綜合抓”的工作機制，推進“景城一體化發(fā)展”。以龍頭景區(qū)帶動地方旅游業(yè)一體化發(fā)展，以龍頭景區(qū)推動旅游業(yè)與相關產業(yè)融合，以龍頭景區(qū)帶動地方經濟社會發(fā)展。其典型代表有：湖南張家界、四川都江堰。
2/城市全域輻射型
以城市旅游目的地為主體，依托旅游城市知名旅游品牌、優(yōu)越的的旅游產品、便利的旅游交通、完善的配套服務，以都市旅游輻射和帶動全域旅游，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”；促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補，優(yōu)勢互動的城鄉(xiāng)旅游大市場。按照“旅游引領、融合發(fā)展、共建共享、提升價值”的思路，推動旅游規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，以旅游引領新型城鎮(zhèn)化。其典型代表有：遼寧大連、福建廈門等地。
3/全域景區(qū)發(fā)展型
把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設、管理和營銷。按照全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與的原則，深入開展全域旅游建設，推進旅游城鎮(zhèn)、旅游村落、風景庭院、風景園區(qū)、風景廠礦、風景道等建設，實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)旅游風貌。其典型代表有：浙江桐廬、河南欒川、寧夏中衛(wèi)等地。
4/特色資源驅動型
以區(qū)域內普遍存在的高品質自然及人文旅游資源為基礎，特色鮮明的民族、民俗文化為靈魂，以旅游綜合開發(fā)為路徑，推動自然資源與民族文化資源相結合，與大眾健康、文化、科技、體育等相關產業(yè)共生共榮，謀劃一批健康養(yǎng)生、避暑休閑、度假療養(yǎng)、山地體育、汽車露營等旅游新業(yè)態(tài)，帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成特色旅游目的地。其典型代表有：重慶武隆、云南撫仙湖、貴州花溪等。
5/產業(yè)深度融合型
以“旅游+”和“+旅游”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三次產業(yè)的融合，以及旅游業(yè)與文化、商貿、科教、體育、宗教、養(yǎng)生、教育、科研等行業(yè)的深度融合，規(guī)劃開發(fā)出一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產品，推動全域旅游要素深度整合，進一步提升區(qū)域旅游業(yè)整體實力和競爭力。其典型代表有：南京江寧區(qū)、北京昌平區(qū)。
